第5章北京拟将霾列入气象灾害 专家表示不合“法理”

　

州长帕特奎因说。

报告显示，农村饮用水安全保障能力相对滞后。保障饮用水安全的环节多、范围广，涉及的部门多，却无一个部门主管。

朱永新委员说，我们现在还没有关于饮用水安全的法律。据环境保护部２０１１年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况调查，约３５．７亿立方米水源水质不达标，占总供水量的１１．４％。他说：现有法律、法规和标准制定的年限都很长，修改次数也多，执行时间不统一，希望制定一套国家统一的法律、法规，确保饮用水的安全。２８日，十一届全国人大常委会第２７次会议分组审议国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告时，与会人员纷纷建言献策，呼吁让饮用水享受从源头到龙头的全程保护，让广大城乡居民喝上放心的水。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王庆喜说，近些年来，随着各地重工业的加速发展，一些重化工企业沿大江大河集中布局，是造成流域水环境质量下降、威胁水源安全的重要因素。

吃水不忘挖井人。分组审议时，多名委员针对现行饮用水安全管理体制提出了建议。近年来，我国始终坚持环境保护的基本国策，在发展中解决环境问题。

为调整产业结构，淘汰落后产能，先后出台《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》等政策，限制高排放、高耗能行业盲目扩张。[page]这都是我国加强水污染和大气污染防治的生动缩影。根据环境保护部提供的数据，与２００５年相比，２０１０年重点流域国控断面中，ＩＩＩＩ类水质断面比例从２００５年的２４．４％上升为４４．２％，劣Ｖ类水质断面比例从３６．４％下降为２５．８％。纵观这一年，从普通百姓对环境的关注，到促进经济发展绿色转型的崭新发展思路，无不显示出人与自然和谐发展渐成公众意识。

在发展中保护在保护中发展松花江是东北人民的母亲河，也是东北地区经济社会发展的重要基础。水和大气污染防治是环保重中之重呼吸清新空气、喝上干净的水、吃上放心食品，是百姓生活的基本要求，也是各级政府工作的重中之重。

环境保护部部长周生贤表示，我国环保工作的总体考虑是：坚持在发展中保护、在保护中发展。污染防治工作也将实现向防治与生态保护并重的转变。人人是污染的受害者，也是污染的制造者，应积极倡导公众绿色出行。但大量化工企业沿江而建，不仅造成了松花江污染，也带来下游饮用水安全问题。

同时，污染物减排效果也比较显著。为实现减排目标，我国建立了严格的环境准入制度，提高了火电、钢铁、水泥等高污染、高排放行业环境准入门槛，颁布实施清洁生产标准，建立落后产能淘汰机制，实施经济补偿政策，依法淘汰落后生产能力。如何在新形势下走出一条代价小、效益好，排放低、可持续的环境保护新道路，实现环境保护优化经济增长，是摆在我们面前的重大课题。从年初新的《环境空气质量标准》出台，到大气、水、重金属等污染的重典防治，再到绿色贸易、绿色信贷等政策的积极展开，排污权交易、生态补偿试点的深入推进我国打响了声势浩大的环境保卫战，全力为百姓营造一片碧水蓝天。

据了解，今年４月，国务院批复了《重点流域水污染防治规划（２０１１－２０１５）》，强调做好松花江等重点流域水污染防治工作，努力恢复江河湖泊的生机和活力，促进流域经济可持续发展。让环保成为一种生活方式随手关灯、拔下电源插头、少开一天车等良好生活小习惯，如今已渗透到普通民众生活的每个细节中。

加强对大建筑工地的监管和渣土车的治理，减少扬尘污染。重庆钢铁是一个有着百年历史的大型钢铁联合企业，随着城市飞速扩张，在为经济发展做出重要贡献的同时，它也成了重庆主城重要的污染源。

十一五以来，我国的大气污染防治工作也稳步推进。十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，经济结构调整步伐将进一步加快，环境基础设施将更加完善，资金、法规、科技等保障体系整体水平将稳步提升。对政府部门而言，城市必须有节制的发展，如果高污染高消耗的产业仍然占到ＧＤＰ很大比重，施工现场遍地开花，就很难实行。到２０１０年年底，重点流域ＣＯＤ（化学需氧量）的排放量下降了１５．３％，完成规划确定减排任务的１．３倍。中国工程院院士郝吉明认为，要实现碧水蓝天就必须强调绿色转型，这既包括观念更新，也有生产和生活方式的转型。为这个后果买单只有一条路，树立环保生活理念，开展低碳生活、绿色出行、绿色消费，转变生活方式，主动减少ＰＭ２．５等大气污染物的排放，让环保成为一种生活方式。

牢牢抓住水、空气、土壤三大要素，从原来的先污染后治理，转变到同时、同步治理，既还好旧账，又不欠新账，逐渐扭转环境恶化的趋势，让人们生活得更踏实、更安心。上海市环境监测中心有关专家建议，应把防尘控尘资金纳入建筑工程预算的硬成本，建立绿色施工和积尘监测制度，对达不到防尘控尘要求的工地责令停工整改。

在经济快速增长的情况下，全国大气环境质量基本稳定，二氧化硫排放总量显著下降，部分城市空气质量有所好转。《重点区域大气污染防治规划（２０１１－２０１５年）》也在酝酿出台中。

五年来，累计关停小火电装机容量７６８３万千瓦，淘汰落后炼铁产能１．２亿万吨、炼钢产能０．７２亿吨、水泥产能３．７亿吨，有力地促进了产业结构优化，降低了工业行业大气污染物排放强度。十一五以来，党中央、国务院始终高度重视松花江流域水污染防治工作，目前松花江流域水生态系统正在逐步恢复，东方白鹳等珍贵水禽已经在天河畔稳定栖息。

２０１１年９月重钢进行环保搬迁，迁出重庆主城区，在位于远郊的长寿区重建，实现工业再造，优化了城市产业布局。周生贤表示，未来我国将加快绿色发展，推进环境保护历史性转变，继续探索环保新道路，推进环境保护与经济发展相协调相融合，让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用，早日让人民群众呼吸上清新的空气，喝上干净水，在良好的环境中生活人人是污染的受害者，也是污染的制造者，应积极倡导公众绿色出行。周生贤表示，未来我国将加快绿色发展，推进环境保护历史性转变，继续探索环保新道路，推进环境保护与经济发展相协调相融合，让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用，早日让人民群众呼吸上清新的空气，喝上干净水，在良好的环境中生活。

加强对大建筑工地的监管和渣土车的治理，减少扬尘污染。从年初新的《环境空气质量标准》出台，到大气、水、重金属等污染的重典防治，再到绿色贸易、绿色信贷等政策的积极展开，排污权交易、生态补偿试点的深入推进我国打响了声势浩大的环境保卫战，全力为百姓营造一片碧水蓝天。

五年来，累计关停小火电装机容量７６８３万千瓦，淘汰落后炼铁产能１．２亿万吨、炼钢产能０．７２亿吨、水泥产能３．７亿吨，有力地促进了产业结构优化，降低了工业行业大气污染物排放强度。牢牢抓住水、空气、土壤三大要素，从原来的先污染后治理，转变到同时、同步治理，既还好旧账，又不欠新账，逐渐扭转环境恶化的趋势，让人们生活得更踏实、更安心。

为实现减排目标，我国建立了严格的环境准入制度，提高了火电、钢铁、水泥等高污染、高排放行业环境准入门槛，颁布实施清洁生产标准，建立落后产能淘汰机制，实施经济补偿政策，依法淘汰落后生产能力。[page]这都是我国加强水污染和大气污染防治的生动缩影。

但大量化工企业沿江而建，不仅造成了松花江污染，也带来下游饮用水安全问题。近年来我国水环境明显改善。中国工程院院士郝吉明认为，要实现碧水蓝天就必须强调绿色转型，这既包括观念更新，也有生产和生活方式的转型。让环保成为一种生活方式随手关灯、拔下电源插头、少开一天车等良好生活小习惯，如今已渗透到普通民众生活的每个细节中。

十一五以来，我国的大气污染防治工作也稳步推进。重庆钢铁是一个有着百年历史的大型钢铁联合企业，随着城市飞速扩张，在为经济发展做出重要贡献的同时，它也成了重庆主城重要的污染源。

如何在新形势下走出一条代价小、效益好，排放低、可持续的环境保护新道路，实现环境保护优化经济增长，是摆在我们面前的重大课题。同时，污染物减排效果也比较显著。

在发展中保护在保护中发展松花江是东北人民的母亲河，也是东北地区经济社会发展的重要基础。据了解，今年４月，国务院批复了《重点流域水污染防治规划（２０１１－２０１５）》，强调做好松花江等重点流域水污染防治工作，努力恢复江河湖泊的生机和活力，促进流域经济可持续发展。

• 
•